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印度產業重定位制造業做引擎
作為一個發展中大國，制造業在印度GDP中徘徊不前的低比例和低下的就業創造能力始終是一個焦點，也是其與包括中國在內的亞洲國傢相比的一大差距。隨著經濟的發展，印度政府日益意識到，以信息技術為主導的服務業發展無法解決日益凸顯的就業問題，必須發展壯大制造業，以創造更多的就業機會和實現經濟的包容性增長。作為“四小龍”之後亞洲經濟的“雙引擎”之一，印度是我國制造業最大的潛在競爭對手，其在醫藥、信息技術、紡織等領域已與我國形成瞭競爭關系。作為我國制造業最大的潛在競爭對手，這一政策的出臺將對中印制造業的競爭格局產生重要的影響，它不僅會進一步強化印度與我國在這些領域的競爭，也將對其它領域的競爭關系產生重要的影響。對於這一政策，需要我們認真研究，汲取有益的部分，采取積極的應對之策。多種措施實現經濟包容性增長2010年，印度制造業增幅僅為5.1%，低於世界6.5%的平均水平，與我國近15%的發展增速相比差距更大。印度制造業占其國內生產總值的比重僅為15%，與亞洲諸國25%～34%的比重相比差距很大。在周邊國傢制造業快速發展和不斷變革的背景下，印度在目前區域制造業競爭中已經處於劣勢地位。根據經濟的包容性增長計劃，未來印度將按照可持續發展的要求，實現經濟與社會的協調發展。但現階段低下的制造業發展水平，一方面造成產品附加值低、高端設備依賴進口、環境壓力增大；另一方面也使得農業部門的附加值難以提高和農村剩餘勞動力難以向第二產業轉移。為此必須深化和調整經濟改革，促進制造業的可持續發展，使之成為經濟包容性增長的引擎。圍繞“國傢制造業政策”目標，印度政府設計瞭8項政策：（1）以簡化制造業管理的法律法規和管理程序為中心的制造業管理政策；（2）以失業保險、償債基金和資本增值稅豁免為中心的退出政策；（3）以綠色技術引進與發展為中心的綠色制造技術激勵政策；（4）以提升職業技能為中心的技能培訓政策；（5）以拓寬融資渠道和稅收優惠為中心的中小企業扶持政策；（6）以擴大內需為中心的基礎設施赤字政策和政府采購政策；（7）以發展國傢投資與制造區為中心的制造業集聚與集群政策；（8）以促進出口為中心的貿易政策。印度的新政策易對我國的制造業提升形成沖擊印度此次出臺的“國傢制造業政策”聚焦於制造業發展的各個方面，在為其制造業發展註入強大動力的同時，將對我國的制造業發展產生一定的影響。外資引進的鼓勵政策或將削弱我國的引資優勢。改革開放以來，我國通過積極的引資戰略，實現瞭外向型制造業的快速發展。未來，區域制造業協調發展戰略的實施仍然離不開外資。隨著印度“國傢制造業政策”的實施，其更為優惠的引資政策將對我國的引資形成較大壓力，削弱我國尤其是廣大車貸信貸高雄大樹車貸信貸中西部地區的引資優勢。普惠式技能提升政策將降低我國勞動密集型制造業的成本優勢。中小企業扶持政策將擠壓我國中小企業的國際市場份額。在此次出臺的“國傢制造業政策”中，印度政府將對中小企業開放風險資本市場和私募基金市場，放寬風險投資基金用於中小企業投資的限制，建立中小企業證券交易所，以期解決中小企業的融資難問題。我國需要采取措施解決中小企業負擔重和融資難等問題雖然我國制造業的整體競爭力強於印度，但在生物醫藥及IT等領域我國已經落後於印度。我們在成為世界工廠的同時，必須警惕來自印度的挑戰，加快培育和提升制造業的核心競爭力。為保持制造業持續健康發展，需要盡快實施人力資本提升戰略，加大對農村外出勞動力的培訓和在崗職工的培訓，提升制造業的人力資本積累水平，延緩人口紅利的衰竭速度。實踐中，應改變現行的農村外出勞動力的培訓模式，將培訓的權利直接賦予企業，國傢對之進行補貼。為應對國際經濟環境變化和來自印度中小企業扶持政策的挑戰，我國需要采取積極的措施來解決中小企業負擔重和融資難等問題。一是進一步細化結構性減稅方案，對出口創匯能力大、吸納就業能力強、成本敏感度高的勞動密集型行業可以考慮進一步加大減稅的幅度，並從社會保障等方面予以財政支持；二是完善中小企業的金融支撐體系，降低中小企業的融資門檻，強化對中小企業的融資擔保和信貸服務體系建設。（作者單位：工信部賽迪智庫消費品工業研究所）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-18/145970426.html
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